政协委员为日照统筹经济发展与环境保护等献计献策

　　记者 迟锐 王蓓蓓 范开元 张楷峰/文 陈为峰/摄

　　1月17日，市政协九届五次会议第三次全体会议在市会展中心礼堂举行。张锋、武玉杰、王诺等10名委员分别代表特邀、工商联以及无党派等界别作大会发言。
　　发言中，委员们围绕统筹经济发展与环境保护工作、推动我市企业安全高效走出去、加快我市乡村河道水系生态治理、提升城市管理水平、打造日照的第二张旅游名片等方面提出了建议，为日照发展献计献策。

　　张锋（民建日照支部主委、岚山区政府副区长）：统筹经济发展与环境保护工作

　　随着我市城市规模不断扩大及工业化的快速发展，经济增长方式仍以固定资产投资为主，煤炭、水等资源、能源消耗快速增加，若不采取严格的控制措施，对环境的压力还将继续加大；农村生态环境保护问题及有法不依、执法不严的情况仍不同程度地存在；环境监测、环境监察等管理自动化水平不能适应环境现代化管理的要求。
　　为此，张锋提出如下建议：进一步调整优化产业布局，以“突破园区、聚力招引”为抓手，做好产业发展规划。严格节能环保准入，对不符合国家产业政策、污染物不能达标排放、环境质量不能满足环境功能区要求和群众反应强烈的项目坚决拒批。加快培育新的经济增长点，着力加强环保投入保障体系建设，切实发挥企业主体作用。建立生态环境补偿机制，开展生态补偿试点，并制定资源开发过程中生态环境保护及补偿的办法，逐步建立起统一、科学、合理的生态环境补偿制度。
　　同时，完善环境安全防控机制，深入开展环境问题综合整治，加强边界区域联合协作。通过“创森”、护绿、林水共治，不断提升全市的生态绿化规模与质量，不断增加人民群众绿意福利，提升居民幸福指数。健全公众参与机制，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念。

　　王诺（市党外知识分子联谊会常务理事、东港区政协副主席）：发挥社区公共服务功能　推进基层社会管理创新

　　我市社区工作还存在着一些问题和困难，如：社区硬件设施不达标，服务功能不完善。社区工作机制不完善，部门合力尚未形成。另外，农村社区缺乏资金保障，缺少后续投入。同时社区自治定位不准，使功能发挥受到制约。
　　为此，王诺建议：应全面落实市政府关于社区配套用房相关规定，通过无偿接收、购买、新建、改扩建等方式，尽快完善社区配套用房、配套服务设施，对已购买的及时拨付购房费用，逐步解决制约为民服务的瓶颈问题。同时，进一步完善农村集体经济合作组织建设、运转和资产改制流程，推进农村产业发展步伐，增强社区的自我造血功能，增加村民收入和集体经济收入，确保农村社区健康运转。
　　应坚持社区自治组织的法定性质，推进政府职能转变、促进服务下沉，支持社区切实发挥自我教育、自我服务、自我管理、自我监督功能，避免越俎代庖、干预过多或放任不管。对部门工作进社区的按照“权力下放、重心下移，权随责走、费随事转”的要求，落实赋权准入、规范工作流程。
　　强化社区功能，建议对社区工作人员实行公开择优招聘，严明纪律，奖优罚劣，提高队伍素质。拓展社区工作领域，各级在项目建设、户籍管理、计划生育等方面，要变以村为单位为以社区为单位。

　　武玉杰（省政协委员，市工商联副主席，浮来春集团、国美酒业集团董事长）：加快推动日照企业安全高效“走出去”

　　近年来，一些企业到海外投资比较盲目，对于东道国及项目所在地区缺乏深入了解，并且缺乏外语人才、国际化经营管理人才和专业技术人才，企业融资难、成本高。
　　为此，武玉杰建议：应该进一步明确“走出去”的重点，规划实施境外资源合作开发工程；规划实施优势产业转移工程；规划实施营销网络建设工程；规划实施跨国经营公司培育工程；规划实施农业“走出去”促进工程；规划实施境外园区开发建设工程。
　　练好内功是企业成功“走出去”最为重要的条件。企业要强化风险意识、融入意识、创新意识、共赢意识，“走出去”之前，必须解决好发展战略、经营理念、人才储备、市场调研、本土化对接等问题，然后按照选择合适的项目、打造合适的团队、在合适的时机“三个合适”的要求，采用适合自己的方式“走出去”，实现互利共赢、长期合作。
　　进一步完善“走出去”支撑体系，把“走出去”提升到与招商引资并重的层面，作为我市经济可持续发展和扩大对外开放的新动力。加大境外市场政策、形势、人文、外语等培训力度，建立部门配合、上下联动、反应快速、措施到位、处置有效的突发事件应对机制，探索建立风险评估咨询委员会，加强对企业境外投资风险评估和保障工作的指导。

　　滕兆敏（民进日照市委委员、北京路中学业务校长）：加快推动日照文化产业繁荣发展

　　从整体来看，当前我市文化产业发展还处在初级阶段，缺少有影响力的文化企业、文化产业园区，缺乏在全省、全国叫得响的文化产品与服务，缺乏从事文化产业研发、管理、经营型的高层次人才等。加快就推动我市文化产业繁荣发展，滕兆敏提出如下建议：一方面，应加大项目招引与骨干企业培育力度。建议统筹编制我市文化产业项目对外招商宣传手册，加大宣传推介与项目扶持力度。把重点项目作为引领文化产业发展的突破口，以创意设计、影视制作、出版发行、印刷复制、演艺娱乐、广告会展、文化旅游、数字内容和动漫等产业门类为重点，培育一批具有引领示范效应的重点文化产业项目与示范基地。
　　同时，要建立完善现代文化市场体系与新兴文化业态。建议建立门类齐全的文化产品市场和文化要素市场，探索建立日照文化产权交易所。应着力打造优良的政策环境、人才队伍和信息服务平台。建议按规定幅度上限执行国家、省制定出台的财政、税收、土地、金融、机构编制等各项优惠政策，建立市级文化产业投资基金，鼓励原创，加强文化产品著作权登记保护。

　　惠旻（市政协副秘书长，农工党日照市委副主委兼秘书长）：做好迎接“二孩”时代婴儿潮到来的准备

　　随着“二孩”政策的放开，必将带来大规模的婴儿潮，无论是对家庭还是社会都将产生巨大的影响，应进一步做好全方位准备。
　　为此，惠旻建议：首先，应加大普及育婴安全、母婴保健知识。其次，应搞好摸底普查，加强政策支持。同时，应注重孕前检查，做好优生优育工作。建议整合医院资源，做好技术支持。“二孩”政策实行后，由于育龄妇女特别是高龄妇女扎堆怀孕，必将带来生育的高峰，因此需要医院提前做好准备，制定相应的应急预案。建议建立相关检查、生产的预约机制，提高产科、儿科这些科室人员的待遇，增加妇产科和小儿科医护人员和床位数量，加大对医护人员的技术培训。设立再生育门诊，出台危重症转诊制度，为高龄产妇开通绿色通道，确保母婴安全。
　　另一方面，应加大月嫂的培训力度，做好产后康复工作。增加月嫂从业人员的数量，严格落实从业标准，加大职前培训力度。建议加大对婴幼儿食品安全的检查监督工作，通过各种平台定期发布合格产品目录，加大对不合格产品的打击惩处力度，保障婴幼儿食品、用品的质量安全。
　　还应当加强心理健康辅导，做好社会保障工作，做好新增人口测算，新建、扩建、改建一批幼儿园、小学，方便幼儿就近入园、入学。

　　胡尊良（民盟日照市委副主委、市教育局副局长）：推动日照房地产业持续健康发展

　　房地产是我市国民经济的重要组成部分，近几年来，在市委、市政府的高度重视和支持下，我市房地产业始终保持健康稳定发展态势，为我市经济社会的发展、市民居住条件的改善以及城市建设等方面作出了积极的贡献。但是，我市房地产市场发展，仍然面临市场趋冷大势短期难以转变、产品定位与需求的错位导致房市结构性供需矛盾、配套设施不齐导致入住难、房地产企业综合实力不济等问题。
　　胡尊良建议，政府应从政策上大力支持存量房销售，加强户籍制度改革，提升户籍人口城镇化率，刺激农村向城市转移人口和外来务工人口的住房消费需求；明确政策导向，尽量将“租、买”待遇均衡化，逐步形成租购并举的住房市场格局，同时完善房地产租赁市场。
　　通过政策引导和扶持，推动房企优化供应结构，实现各档次住房供给合理配置，多渠道增加住房市场的有效供给。并对拆迁实行货币化安置，设立购房基金，加大拆迁安置户新购商品房的扶持力度。
　　积极引导新兴地产消费，发展旅游地产，做优教育地产，培育养老地产。同时加强新建小区的基础设施配套，以真正方便居民就近入学、就医、购物、出行为原则，与新建小区实行同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用，确立符合区域人口实际的教育、医疗、商贸等布局调整方案和资源配置标准，完善城市功能。

　　赵琦（市人大常委会副秘书长、九三学社日照市委副主委兼秘书长）：加快日照乡村河道水系生态治理

　　我市河流纵横交错，乡村河道处于水系的最末梢，既是承担农村灌溉排涝任务的基础性工程，又是生态与环境的重要载体，有的还是重要的城乡饮用水水源地，与农村经济社会发展和人民群众的生产生活密切相关。加快乡村河道水系生态治理，已成为我市农民群众最关注、最期待解决的问题之一。
　　九三学社日照市委认为，目前我市乡村河道普遍存在岸坡坍塌和冲刷较为严重，河道生态与环境恶化，河道水体污染严重，河道管护缺失、机制尚未健全，专项资金投入不足等突出问题。针对这些问题，九三学社日照市委建议：尽快组织编制日照市乡村河道整治具体规划，全面建立农村河道轮浚机制；结合“林水会战”，生态治河，尽量采取生态护岸，增加河道两侧绿化带，营造滨水绿色长廊，发挥乡村河道的生态、防洪排涝、景观、旅游、文化和改善环境等综合功能。创新投入机制，拓宽融资渠道。加大农村污水管控，保护农村环境。实施长效管护，巩固治理成果，推行“河长制”，逐步建立农村河道蓝线管理制度。做好宣传引导工作，利用广播、电视、报纸、网络等多种形式大力宣传农村水环境的重要性，争取农村广大人民群众的理解与支持，增强农村居民改掉陋习、关心河道、爱护河道的责任意识。

　　孙启海（农工党党员、日照市庚辰建筑工程有限公司董事长）：把乡村旅游打造成日照的第二张旅游名片

　　2015年中央一号文件提出，要积极开发农业多种功能，挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值。当前，随着生态文明建设进程的不断深入和城市居民返璞归真的心理需求，乡村旅游越来越受到人们的青睐。蓝天、碧海、金沙滩，已经成为家喻户晓的日照旅游名片，孙启海建议，把日照的乡村游定位为：生态、乡韵、袅炊烟，使乡村旅游成为日照的第二张旅游名片。
　　孙启海建议，要统筹规划，合理开发，充分发挥政府的主导作用，立足日照资源优势，放眼全国、全省，准确定位；要理顺管理体制，建立由旅游部门牵头、相关部门配合的协调联动机制，明确落实责任，将乡村旅游工作纳入考核内容，形成发展合力。
　　对乡村游产品的开发要注重挖掘其文化内涵，提高乡村游产品的品味和档次。在开发过程中以乡土文化为核心，在乡村民俗、地域特色等方面做好文章，使乡村游产品具有较高的品味格调。观光游、采摘游也应与当地的乡土文化有机结合，增强采摘游的多样性和厚重感。
　　孙启海认为，“土”才是乡村旅游魅力所在，发展乡村游必须顺应时代的发展潮流，适当调整现有的乡村旅游产品结构，突出乡村特点，把传统的观光型产品逐步转变为度假型与观光型相结合的旅游产品，开发一批形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品。
　　要结合日照实际和市场需求，制定《乡村旅游管理办法》，规范经营行为，确保乡村旅游市场健康、有序发展，大力提升乡村旅游水平。

　　李广秋（民革日照市委委员、办公室主任）：完善长效机制　切实提升城市管理水平

　　为提升城市管理水平和市民文明素质，近年来，特别是去年以来，日照市以创建“全国文明城市”为契机，坚持堵疏并举，清除违章建设、清理马路市场、治理“红三轮”，规范小区管理、配套农贸市场、停车场等，首次出台了《日照市城市管理暂行办法》，城市面貌焕然一新。
　　李广秋认为，城市管理是一项长期、艰巨、繁杂的系统工程。从目前的现状看，还存在着诸多问题，主要表现在：城市规划、建设与管理不同步；城市基础设施不配套，功能不完善；城市管理能力及水平相对滞后；市民整体素质及城市意识亟待提高等。
　　针对以上问题，李广秋建议：提升城市规划科学化水平，强化政府经营城市理念；提升城市管理现代化水平，完善行政管理体制，倡导常态化管理，完善城市功能，倡导多元化服务；健全保障机制，倡导市场化经营；加强队伍建设，倡导社会综合管理。提升群众市民意识和主人翁意识，把提高城市意识列入思想道德建设课程，加强宣传教育和舆论引导，让市民在文明创建中受教育、得实惠、展风采，享受发展成果，使日照真正成为生态宜居的全国文明城市。

　　张永艳（致公党日照总支委员、日照经济技术开发区食安办主任）：促进汽车及零部件产业发展

　　近年来，我市汽车及零部件产业快速发展，汽车产业集群已经成为我市产业集群中重要一环，成为日照市的第一产业。截至目前，威亚汽车发动机有限公司已完成投资14.85亿美元，成为韩国现代汽车集团在全世界最大的汽车发动机生产基地。今年，仅日照经济技术开发区就成功推进12个汽车产业配套项目。
　　对于经济发展进入新常态，我市的汽车及零部件产业发展中，出现产业调整、内外资发展不平衡以及政策、资金、人才等要素影响到汽车及零部件产业发展的问题。张永艳建议：针对我市汽车及零部件产业发展现状，出台专项产业扶持政策，扶持引导企业做大做强；加快汽车及零部件企业转型升级，积极开拓国内外两个市场，搭建协同发展的平台，推动企业同国家级汽车研究院、知名院校合作，提升自主品牌技术水平，提升企业的核心竞争力，打破我市国外企业垄断的局面。
　　聚力招引，加大汽车及零部件项目招引力度，积极招引更多更好的配套企业前来投资兴业，并引进国产汽车企业来我市设立工厂，建设研发中心，实现整车招引新突破。
　　进一步优化投资环境，全面提高行政审批效率、提升服务水平，拓宽融资渠道，实现对项目服务全天候，企业服务无缝隙，及时帮助解决项目招引、落地、建设、运营等过程中遇到的困难和问题，提升汽车及零部件产业竞争软实力。