黄金华在市十七届人大五次会议上的报告摘要

　　日照讯 市人大常委会第一副主任黄金华在市十七届人大五次会议上所作的常委会工作报告中指出，2015年是我市人大工作适应新形势、把握新机遇、实现新发展的重要一年。市人大常委会坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省委、市委部署统一思想和行动，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，理清思路，明确任务，突出重点，创新求实，为推进我市民主法治进程，加快建设海洋特色新兴城市作出了积极贡献。

　　站位工作全局，力促市委重大决策贯彻落实
　　市人大常委会把推动落实市委决策作为重中之重，紧扣发展大局履行法定职责，谋划和开展监督工作。
加快推进经济转型升级。抓住稳增长、转调创中的突出矛盾和问题，深入港口、园区和企业开展多方面调研视察，支持各级主动适应、把握、引领经济发展新常态，全力做好产业转型升级、扶持实体经济、化解贸易融资风险等工作，保持经济平稳较快发展态势。
　　监督促进重点领域改革。按照市委全面深化改革工作部署，积极推进人大牵头的全面深化改革事项，探索建立政府全口径预算决算审查监督机制。加强对优化营商环境、扶持中小微企业发展政策措施落实情况的监督，营造有利于大众创业、万众创新的政务环境。
　　支持文明城市创建与城乡环境综合整治。去年旅游旺季来临前，常委会组织三个调研组，全面调查梳理市民和游客集中反映的旅游环境建设问题，在常委会第24次会议上进行专题询问，提出加强旅游行业监管、整顿旅游市场秩序、促进旅游产业提质增效等5个方面17条整改意见。

　　坚持以人为本，推进解决民生热点难点问题
　　推动办好人民满意教育。以实现教育公平为目标，连续三年安排议题，对贯彻实施义务教育法，促进城乡义务教育均衡发展情况实施监督，并于去年下半年对常委会审议意见落实情况开展专项督查。
　　关注社会保障体系建设。加强对保障性安居工程建设的全程监督，支持政府部门完善保障机制，拓展保障渠道，保质保量完成保障房建设任务。重视特定人群权益保障，对残疾人保障法、妇女权益保障法和妇女儿童发展规划实施情况进行监督检查。
　　积极回应群众对生态环境的高度关切。去年6月，常委会专门就专题询问后整改落实情况听取了市政府专项报告，要求坚持科学治污、铁腕治污不放松，继续落实最严格的监管问责制度，推动我市环境质量持续改善。9月份，集中开展“2015港城环保世纪行”暨环境保护法执法检查活动，通过媒体全面展示我市依法加强生态环境保护、治理环境污染突出问题的新举措新成果，批评曝光环境违法行为，形成了社会舆论和法律监督的强大声势。
　　依法保障群众饮食用药安全。3次组织到食品药品生产流通企业、餐饮服务单位和学校食堂现场调研，对全市贯彻实施食品安全法情况开展执法检查。通过各方面积极努力，我市在全省率先完成市、区县、乡镇三级食品药品监管体制改革，执法监管能力和检验检测水平明显提升，食品药品消费环境得到净化。

　　弘扬法治精神，深入推进法治日照建设
　　深化普法和依法治理。认真总结全市普法宣传和基层法治创建成果，要求围绕发挥法治宣传服务民生、服务经济社会发展、促进社会和谐稳定的作用，精心制定“七五”普法依法治理规划，切实增强规划的针对性和操作性。
　　促进依法行政公正司法。分别听取审议市中级法院司法公开、市检察院控告申诉检察工作情况的报告，推动审判检察机关进一步规范司法行为，畅通群众诉求渠道，增强执法办案的透明度和公信力。
　　依法有序启动地方立法工作。根据新修改的立法法及省人大常委会决议，自去年12月1日起，我市可以制定地方性法规。常委会按照市委要求部署，认真开展前期调研，拟定立法工作推进方案，设立了专门承担立法工作职能的法制工作委员会，从思想、组织、机制、队伍各方面为顺利承接地方立法权做了准备。

　　尊重代表地位，充分发挥人大代表主体作用
　　常委会始终坚持依靠代表做好人大工作，认真落实“双联”制度，促进组成人员联系人大代表、代表联系群众常态化。高度重视代表建议办理工作，规范和完善代表建议交办、承办和督办制度。目前，市十七届人大四次会议以来代表提出的164件建议已全部办理完毕，办理质量和效率进一步提高。

　　践行“三严三实”，与时俱进加强人大建设
　　常委会以开展“三严三实”专题教育为动力，坚持不懈抓好思想政治和作风建设，不断提升依法履职的能力和水平。认真贯彻落实中央18号文件和省委、市委有关意见要求，坚持“总结、继承、完善、提高”原则，积极推进全市人大组织建设。根据地方立法和预算监督工作需要，设立了市人大常委会立法、预算审查工作机构，充实工作力量，优化机关干部队伍结构。支持区县人大常委会健全预算、备案审查、代表联络等工作机构，配齐配强乡镇、街道人大工作队伍，理顺开发区人大工作机制。

　　2016年主要工作任务
　　2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，适应新常态、迎接新挑战、谋求新发展，需要全市上下振奋精神，团结实干，更好地发挥人民代表大会制度优势，凝聚改革发展稳定的强大合力。常委会要在市委坚强领导下，认彻党的十八届五中全会和省委十届十三次、市委十二届七次全体会议精神，按照全市人大工作会议和县乡人大工作座谈会部署要求，进一步创新思路，把握重点，更加有效地履行各项职能，为推动全市经济社会持续健康较快发展，确保“十三五”开好局、起好步作出新的贡献。
　　——在服务发展大局上展现新作为。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深刻认识和把握日照发展面临的重大机遇与严峻挑战，把握“两个提前翻番、三个高于、七个显著提升”目标任务和稳中求进、转型升级工作主基调，及时通过法定程序和工作，将市委重要决策转化为全市人民的共同意愿与自觉行动。
　　——在推进地方立法上迈出新步伐。按照行使地方立法权的原则要求和实施程序，加快建立立法起草、论证、协调、审议、表决制度，构建党委领导、人大主导、各方协同、公众参与的立法工作机制。
　　——在增强监督实效上采取新举措。抓住经济转型升级、推进结构性改革、园区建设和招商引资、宜居宜业宜游城市建设、体制机制创新等事关全局的重大问题，关系群众切身利益的教育医疗、生态环境、脱贫攻坚、就业创业、司法公正等问题，安排听取相关专项报告，开展执法检查和专题询问，全力推动重点工作落实。
　　——在创新代表工作上取得新进展。完善常委会重要事项、政府重要决策听取代表建议制度，扩大代表对各方面工作的参与。拓展闭会期间代表履职的渠道和方式，通过网络平台密切代表同人民群众的联系，探索建立市人大代表向原选举单位述职制度。
　　——在加强自身建设上力求新提升。认真贯彻民主集中制原则，着力提高常委会会议审议质量，协调发挥好各专门委员会、工作委员会的职能作用。密切与区县人大的工作联系，继续推进县乡人大组织、制度和信息化建设，规范区县和乡镇人大工作运行机制，把全市人大工作提高到一个新水平。