苦战三年，拥抱“升级版”绿水青山

——《全市今冬明春林水会战实施方案》解读

日照市今冬明春林水会战造林规划
　　

      统筹/策划 刘新英 采写 记者 李敏
　　“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”——习近平
核心提示
　　良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。
　　当前，经济发展新常态下，以植树造林和水利建设为代表的生态建设和保护已成为产业转型升级中国家鼓励发展的重要产业，在稳增长、调结构、惠民生中将发挥更大作用、实现更大作为。以新常态视角审视日照城市转型发展之路的战略抉择，能更加清晰地判断出这座城市的发展坐标与路径。
　　11月16日，日照市出台《全市今冬明春林水会战实施方案》(以下简称《方案》)，确定以创建国家森林城市为抓手，从今冬明春开始到2018年，连续三年开展林水会战，提出了三年会战的总体要求和主要目标。
　　为确保这一工作扎实持续开展，市委、市政府确定分年度实施林水会战，《方案》对今冬明春的林水会战进行全方位部署，提出植树造林“八大工程”和水利建设“六大硬仗”，全面提升生态日照建设水平，加快建设山清水秀地绿、宜居宜业宜游的美丽日照。
　　多年来，日照历届市委、市政府高度重视生态建设，秉持“既要金山银山、又要绿水青山”的科学发展理念，全面实施“生态建市”战略，全市林水建设取得了显著成绩。
　　1958年10月至1959年6月，日照县克服种种困难，举全县之力建设了日照水库，至今半个多世纪过去了，日照水库依然惠及着广大人民群众，在经济社会发展中起着重要作用；1960年，为防风固林，在一片盐碱荒滩上建起的万亩大沙洼林场，近些年成为魅力景点，吸引了很多游客光顾，发挥了巨大的生态效益和经济效益。
　　统计数据显示，截至去年底，全市有林地面积284.8万亩，林木覆盖率达到40.3%，城市建成区绿化覆盖率达到43.2%；已建成大中型水库13座、小型水库580多座、塘坝5600多座，总蓄水能力达9.4亿立方米；建成了日照水库向市区供水、向岚山调水和巨峰水库向岚山供水以及龙潭沟、户部岭、马陵水库并网调水工程，每天向市区供水能力达到43.5万立方米，较好地满足了城乡居民生活和经济发展需要。
　　然而，进入新世纪以来，随着城市规模的扩大和经济社会的发展，全市生态环境承受力和水资源保障力矛盾凸显：
　　经济发展与生态保护的矛盾越来越突出。随着工业化、城镇化步伐的加快，造林绿化的空间受到挤压，有的地方一排排厂房建起来了，一片片绿地消失了；一座座高楼竖起来了，一棵棵绿树不见了。在社会物质财富增加的同时，生态环境受到越来越多的破坏，曾经令日照人引以为豪的“蓝天、碧海、金沙滩”，可以“打包卖”的空气，如今受到了严峻挑战，变得越来越“稀罕”。
　　水资源供需矛盾越来越突出。日照降水充沛、水资源丰富，是北方沿海港城中为数不多的丰水城市。但是随着城市的快速发展，加之去年以来的持续干旱，部分水库库容告急。目前向城市供水的4座大中型水库水源地已超负荷运行，区域性缺水问题、工农业争水问题将进一步加剧，水资源即将成为制约全市经济快速发展的瓶颈。
　　管护机制建设滞后的问题越来越突出。长期以来，一些地方重栽轻管，年年栽树不见树；一些几代人辛辛苦苦抚育起来的林带，被少部分人因为眼前利益毁于一旦；一些水利设施年久失修，难以发挥作用。
　　打一场声势浩大的林水大会战已经刻不容缓。
　　治林治水，功在当代，利在千秋。
　　党的十八届五中全会，把绿色发展上升到了前所未有的高度，首次系统提出“五大发展”理念，特别是绿色发展理念，要求构建人与自然和谐发展现代化建设新格局，生态文明建设成为党的行动纲领之一。这是继党的十八大将“生态文明”纳入“五位一体”总体布局之后，中央对生态建设、绿色发展的进一步提升。省委、省政府提出建设绿色山东、生态山东；要求加快现代水利示范省建设……同时，人民群众对良好生态环境的期待也尤为强烈，过去大家要的是温饱，现在要的是环保。
　　对于日照来说，生态既是发展定位，又是发展优势。有专家指出，农耕文明时代平原最值钱；工业文明时代沿海最值钱；现在到了休闲度假时代，生态最值钱。日照过去很多方面的发展依靠生态优势抢得了先机，今后“生态建市”战略依然毫不动摇，通过建设良好生态环境，增创发展优势。目前，全市上下正在全力推进“突破园区、聚力招引”，靠什么去突破，靠什么去招引？用足用活已经出台的38条政策及配套措施是题中应有之义，但我们最大的“底牌”是“生态牌”、“环境牌”，良好的生态环境能为我们的城市加分，增强城市吸引力。
　　林水大会战，事关日照经济社会可持续发展，事关生态日照建设，事关城乡民生福祉。《方案》的出台，是市委、市政府落实党的十八届五中全会精神和中央、省推进生态文明建设部署的生动实践，是生态日照建设的重要任务，也是今年以来开展“解放思想求创新、转型升级促发展”系列活动，继“突破园区、聚力招引”、创建全国文明城市、深化重点领域改革、加强效能建设之后推出的又一重大部署，吹响了三年林水大会战的进军号。
　　苦干三年打好林水大会战，建设山青水秀美丽日照，让全市人民在获得更多物质财富的同时，享受到更加优美的生态环境。11月17日，市委、市政府召开创建国家森林城市暨林水会战动员大会，这是一次向荒山贫水宣战的誓师大会，向全市人民发出了动员令，打响三年林水大会战这场战役，迅速掀起植树造林、兴修水利的热潮。以这次大会为标志，日照生态建设将进入一个新阶段，成为全市林业、水利发展进程中一个新的里程碑！
战略思路之一：实施植树造林“八大工程”，创建国家森林城市
　　国家森林城市是对一个城市生态建设的最高评价，日照创建国家森林城市，绝不仅仅是去争个称号、拿块牌子，真正的目标是以创建为载体，统筹推进生态文明建设，打造“城在林中、林在城中、林水相依”的城市发展格局，切实改善群众的生产生活环境。市委、市政府确定，今后3年全市投入23.5亿元，植树造林40万亩，到2018年森林覆盖率达到45%，重点实施“八项绿化工程”。
　　城区增绿工程。推进“森林围城”，突出中心城区和县城绿化，大力推进城市周边环城林带建设；推进“园林入城”，继续实施城市林荫道路、林荫公园、林荫庭院小区、林荫停车场和市区裸露土地绿化整治工程，加强城市出入口、城乡结合部等重要节点的绿化改造；推进森林园区、森林厂区建设，打造森林园区、绿色企业。今冬明春城区绿化计划投资3.01亿元，绿化面积1483亩。
　　通道连绿工程。突出主干道绿化，重点抓好“五纵五横”主干道林带建设和提升工程，构筑起纵贯南北、横穿东西的绿色生态走廊；提升县乡路绿化，分路段对农村公路两侧绿色通道进行补植及升级改造；打造组团景观林带，对省际、市际和县乡交界处等重点区域，城乡结合部、高速公路出入口、服务区等重要节点，坚持打造组团景观林带。2016年计划完成道路绿化204公里，绿化面积1.6万亩。
　　水系扩绿工程。在水库和河流水系周边大力营造水源涵养林、沿河生态景观林和生态经济林，实现林秀、水清和生物多样性；加强环库林带建设，重点实施日照水库、峤山水库等13座水库环库林带建设；加强河流林带建设，重点推进鲍疃河、绣针河、沭河等13条河流林带建设。2016年计划建设环库林带2.5万亩、河流林带0.8万亩。
　　湿地添绿工程。加快推进傅疃河口、两城河口、绣针河口等重要河流入海口，沭河、傅疃河等重点水系，日照水库、青峰岭水库等主要水库的湿地保护和自然恢复。争取到“十三五”末，全市80%以上的自然湿地得到有效保护。
　　岸线复绿工程。按照沙岸林带不低于200米宽的标准，强化对沿海基干林带的完善与提高，重点抓好断带合拢、窄带补宽；结合海岸线综合整治工作，实行拆违还绿、拆违扩绿，将非法排污口及近岸养殖设施全部拆除，尽快实现沿海公路以东所有宜林地全部绿化。
　　荒山披绿工程。加快重点区域的荒山绿化，主要是城市周围以及高速公路、国道、省道两侧可视范围内的荒山，东港西部、莒县北部和五莲县西北部的荒山。2016年全市计划完成荒山造林2 . 5万亩。
　　镇村兴绿工程。突破乡镇驻地绿化，大力加强中心公园、道路绿化和单位绿化；突破村庄绿化，按照村庄绿化率不低于30%的标准，每个乡镇每年打造10个以上的森林村庄；突破农田林网建设，坚持林、田、路、渠综合治理，大力实施平原增绿工程，构建农田防护林体系。
　　退耕还绿工程。升级特色林果业，因地制宜发展蓝莓、樱桃、核桃、茶叶等特色经济林；膨胀林下经济，引导农民积极发展林禽、林草、林畜、林菌、林药等高效立体经营模式；突出产业链延伸，鼓励发展与林果相关的加工业、仓储业、物流业，提高产品附加值；发展乡村旅游，积极做好林果业、水利设施与旅游业深度融合的文章。2016年全市计划完成退耕还果还林7.6万亩。
战略思路之二：打好水利建设“六个硬仗”，全面突破水资源瓶颈制约
　　水是生命之源、生产之要、生态之基。依林兴水、依水护林、林水相依。植树造林、保护生态离不开水利，发展经济、致富群众也离不开水利。《方案》提出，3年投资40亿元左右，建设各类水利工程5000处以上，到2018年城市供水能力达到日供水80万立方米，比现在翻一番，重点打好“六个水利硬仗”。造工程，以水库和优质地下水富集区为中心，大力实施集中供水与管网延伸，争取农村集中供水工程覆盖到80%以上的村；对所有农村供水工程全部建设水质净化处理设施。
　　水土保持工程。要充分发挥自然修复的作用，坚持预防为主、保护优先，加大水土流失综合治理力度，重点推进莒县国家水土保持重点县、五莲国家沂蒙山区水土保持项目县和国家坡耕地治理试点县等工程。
　　现代水网工程。加快构建“两水并用、三横四纵”的现代供水网络。“两水”是指常规水源和非常规水源、市域内水源和市域外水源；“三横”是指已建成的日照水库向市区供水工程，在建的“沭水东调”工程，将要实施的陡山水库及浔河向岚山调水工程；“四纵”是指已建成的日照水库向岚山调水、巨峰水库向岚山供水、马陵水库和户部岭水库并网调水工程，将要建设的长城岭水库与龙潭沟水库并网调水工程。
　　河道综合治理工程。集中组织实施流域面积50平方公里以上的20条中小河流治理工程，重点推进沭河、傅疃河、绣针河、洪凝河等骨干河道综合整治；积极配合推进沭河治理工程，努力打造成“防洪、景观、生态”三位一体的水利风景线。
　　农田高效节水灌溉工程。继续推进四个区县的农田水利项目县建设，五年新建41处中小型灌区，努力建立长期、稳定的农田水利灌溉保障体系，确保新增高效节水灌溉面积30万亩；进一步加强小型农田水利设施建设，五年内规划建设1000处小型抗旱水源工程；继续推进大中型水库灌区节水改造，加强替代水源工程规划建设。
　　水库增容加固工程。“十三五”时期，重点实施列入国家规划的“江河湖库”综合整治工程，新建12座小型水库；完成青峰岭水库溢洪闸及6处拦河闸除险加固工程，争取完成1000座塘坝除险加固与生态治理任务。组织实施海洋城、山海天等重点部位海堤加固工程，逐步构建沿海高标准风暴潮防御体系。
　　农村饮水提质改造工程。坚持“农村供水城市化，城乡供水一体化”，加快实施农村饮水提质改
　　苦战三年，拥抱“升级版”绿水青山。可以预见，随着林水会战战略进程的开启和走向深入，广大市民将会享受到“碧水森林环绕城市、城市回归生态自然”的美景，日照这座城市也将更美更靓，更具活力，更具魅力……