第一章 总  则

第一条  为进一步贯彻执行中共中央、国务院《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》精神，规范集团的重大决策行为，提高决策水平、防范决策风险。促进领导干部廉洁从业和推进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，保障科学发展，结合集团公司的工作实际，特制定本实施细则。

第二条  “三重一大”事项决策必须遵循以下原则：

（一）凡涉及集团重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作事项必须由集团领导班子集体作出决定。

（二）坚持依法决策，遵循国家法律法规、党内规章制度及集团相关规定，保证各项决策合法合规。

（三）坚持民主决策，领导班子成员要正确处理好民主与集中的关系，带头执行民主集中制，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求进行决策,保证权力正确行使。

（四）坚持科学决策，以科学发展观为指导，解放思想，实事求是，重点强化决策的调研、论证、程序、执行、监督等关键环节，有效防范决策风险，增强决策科学性，避免决策失误。

（五）坚持规范决策，领导班子和领导干部要按照议事规则和各自职责、权限进行决策。

第二章  “三重一大”事项的主要内容

第三条  “三重一大”是指：集团重大决策事项、重要人事任免事项、重大项目安排事项和大额度资金运作事项。

（一）重大决策事项

1．集团贯彻落实党和国家的路线、方针、政策以及上级重要决策、重要工作部署、重要指示的意见和措施。

2．集团发展方向、发展战略、经营方针、中长期发展规划等重大战略管理事项。

3．集团年度计划、工作报告、财务预算、决算等重大运营管理事项。

4．集团公司及子企业的设立、合并、分立及解散、申请破产，投资参股、股权结构调整、增资扩股等资本运营管理事项。

5．集团公司及子企业的资产损失核销、资产处置、利润分配和弥补亏损等重大资产（产权）管理事项。

6．集团公司及子企业对内或对外提供担保、抵押。

7．集团公司及子企业以上第4、第5项所列事项和其他经市政府、市国资委批准的经济行为涉及的资产评估项目。

8．集团公司及其子企业改变主营业务。

9．集团绩效考核、薪酬分配、福利待遇、员工招聘、评先树优等涉及职工切身利益的重要事项。

10．集团超过5万元以上的支援、捐赠、赞助（款、物）等。

11．集团公司及其子企业重大安全、质量等事故及突发性事件的调查处理。

12．集团所属基层党组织的设立、撤销，内部机构设置、撤销及职能调整，重要规章制度、工作流程的制定、修改。

13．集团党的建设、精神文明建设、企业文化建设、思想政治工作、武装、统战、帮扶包联、援疆、普法、宗教、人防工作中的重要问题。

14．集团党风廉政建设和纪检监察工作中的重大问题。

15．对集团内部重大违纪事项的处理。

16．集团公司向上级请示、报告及向全集团通报的重大事项。

17．集团重大新闻宣传策划、组织、举办等事项。

18．其他有关集团全局性、方向性、战略性的重大事项。

19．集团党委认为应该集体决策的其他重要事项。

（二）重要人事任免事项

1．集团向上级组织推荐的后备干部人选。

2．集团中层管理人员的任免、聘用（解聘）、奖惩，推荐董事会、监事会成员和主要管理人员等。

3．集团党委认为应该集体决策的其他重要人事任免事项。

（三）重大项目安排事项

1．年度投资计划和融资项目。

2．单笔10万元以上设备投资、工程项目、维修维护改造项目、技术引进项目。

3．需报市级政府部门审批、核准的投资项目。

4．单笔5万元以上的大宗物资采购和服务的购买。

5．其他需要集体研究的重要项目安排。

（四）大额度资金运作事项

1．集团年度预算内大额度资金的调动使用，超预算资金的调动使用。

大额度资金的调动使用是指项目投资、固定资产购置、对外投资、对外捐赠（赞助）、维修维护改造、大额采购等活动中一次性投入或支付金额较大的行为。

大额度资金的标准为单笔10万元以上的工程项目支出、投资、维修维护改造、技术项目支出、大额采购及内部单位借款支出，单笔5万元以上的其他支出。

2．集团其他大额度资金使用。

第三章 决策方式

第四条  凡属“三重一大”事项决策时，应根据具体内容、具体情况选择讨论决定的方式。主要方式有：党委会、董事会、党政联席会等。

第五条  党委会由党委书记主持，全体党委委员参加，研究“三重一大”决策事项中有关贯彻落实党和国家的方针政策以及上级党委的重大决策、重要工作部署、重要指示精神和集团公司党的思想建设、组织建设、干部队伍建设、党风廉政建设、及党政重大工作部署等进行决策。

第六条  董事会由董事长主持，全体董事参加，必要时监事会、行政领导班子成员及相关部门或项目负责人可列席会议。会议的主要职责：按照集团公司章程规定，对全局性的重大决策事项行使决策权。

第七条  党政联席会议由党委书记（董事长）或委托党政班子其他成员主持，党委委员及行政领导班子成员参加，必要时相关部门或项目负责人可列席会议。会议的主要职责：对集团公司日常行政工作中的重大问题，按程序行使决策权。研究贯彻落实党委会、董事会的有关决议和决策部署。

第四章  决策规则及程序

第八条  凡属“三重一大”事项，应按规定程序决策，除遇重大突发性事件或紧急情况外，必须经领导班子以会议形式集体决策，不得以会前酝酿、传阅会签、碰头会或个别征求意见等方式代替集体决策。

第九条  “三重一大”事项决策前，党政领导班子成员要通过多种方式对有关议题进行充分酝酿，党委委员、行政领导班子之间必须及时进行沟通和磋商，但不得作出决定或影响集体决策。

第十条  对涉及面较广、风险性较大的决策事项，应在局部范围内先行试点，可行后再正式决策实施。

第十一条  重大事项决策程序：

（一）党政主要负责人经过协商，确定需要讨论决策的议题。

（二）重大事项议题明确后，分管领导应召集有关部门进行初步审核，广泛深入调查研究，充分听取各方面意见，对专业性、技术性较强的事项，应进行专家论证、技术咨询、决策评估；对与职工利益密切相关的事项，应实行公示制度，扩大职工参与，进一步征求意见和建议。

（三）研究行政事务决策前应充分考虑和广泛听取本单位职工的意见和建议。

（四）根据所要决策事项的内容，准备会议材料，确定时间、地点、与会人员等。

（五）由党委会或董事会、党政联席会议进行集体决策。

第十二条  重要人事任免决策程序：

（一）按照《干部任用条例》的相关规定及干部管理权限和岗位需要，在民主（或组织）推荐，组织考察等基础上，作出拟任及公示后的任（聘）用干部决定。

（二）其他重要人事任免、人才引进等，应按照集团公司人事任免、专业技术人才管理等规定程序执行。

（三）根据决定事项及内容，准备会议材料，确定时间、地点、与会人员等。

（四）由党委会进行集体决定。

第十三条  重大项目安排决策程序：

（一）由集团有关部门、分管领导或党政主要负责人提出。

（二）由集团有关部门组织调研，进行可行性研究与论证。

（三）分管领导听取有关部门调研和可行性论证情况汇报，并提出具体意见。

（四）根据重大项目安排决策的内容，准备会议材料，确定时间、地点、与会人员等。

（五）由党委会或党政联席会议进行集体决策。

第十四条  大额度资金使用决策程序：

（一）由集团有关职能部门提出资金使用的年度计划或预算外资金使用意向、额度。

（二）由分管领导负责，对资金使用情况进行审核，提出具体意见。

（三）根据资金使用意向、额度，准备会议材料，确定时间、地点、与会人员等。

（四）由党委会或董事会、党政联席会议进行集体决策。

第十五条  与会人员必须严格执行回避制度。凡决策事项直接涉及或影响与会人员本人及其亲属的，本人应主动申请回避。

第十六条  “三重一大”事项决策一般要有计划性，避免临时动议，严禁未经会议讨论表决擅自决定。如遇重大突发性事件或紧急情况不能及时集体决策的，集团主要领导可临时处置，事后应及时与领导班子沟通并说明情况。

第十七条  与会人员、会议记录人员、档案管理人员必须严格遵守集体决策纪律和保密规定，切实做好保密工作，不得泄密。

第十八条  会议决策结果应以书面形式通知相关部门（单位）。重要人事任免公示后要按规定程序发文，并按党务、政务公开的相关要求予以公开。

第五章  决策执行

第十九条  要不断完善“三重一大”决策报批制度。需经集团公司审批的决策事项，必须报送批准后执行。

第二十条  “三重一大”事项决策后，全体班子成员必须严格遵照执行，任何个人无权改变集体决议，如有不同意见，可以保留，同时可按组织程序向上级反映，但在没有作出新的决策前，应无条件执行。

第二十一条  “三重一大”事项决策后，由班子成员按分工和职责组织实施。遇有分工和职责交叉的，由主要领导明确一名班子成员牵头负责。

第二十二条  负责执行决策的部门应当制定决策实施方案，确保落实决策的工作质量和进度，不得推诿和拖延。

第二十三条  在贯彻执行“三重一大”决策过程中，发现新情况、新问题，有关成员要及时提出意见，按决策程序修正完善。

第六章  决策监督

第二十四条  集团公司党政主要负责人是落实“三重一大”决策制度的第一责任人，要通过梳理规章制度，建立健全“三重一大”决策流程，开展风险评估，确定相关控制措施，规范记录文档，促进集体决策的全面受控和有效执行。

第二十五条  集团公司党委依照《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等条规对“三重一大”决策制度的执行情况负有监督、检查的责任，要把执行“三重一大”决策制度作为“四好”领导班子建设、落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从业考核的重要内容之一，特别是要对“三重一大”决策程序、决策的执行和决策后的实施效果等环节进行重点监督。向上级党组织和纪检监察机构报告时，应当将本企业领导人员执行“三重一大”决策制度情况作为重点内容，坚持进行年度检查考核，及时发现并纠正决策中存在的问题，并提出修改和完善有关制度的意见和建议。

第二十六条  对未经领导班子集体决策就实施的“三重一大”事项，有关部门和人员知情后应及时向上级党委、纪委等部门报告。

第二十七条  充分发挥同级监督的作用。一是党政主要负责人要经常沟通，相互提醒，做到既相互支持，又相互制约；二是班子成员应根据分工和职责及时向领导班子报告“三重一大”事项决策的执行情况；三是领导班子成员在民主生活会、述职述廉时，要把“三重一大”决策制度执行情况作为重要内容之一；四是领导班子成员相互监督，对违反“三重一大”决策制度的行为，有责任予以劝阻，劝阻无效时须向班子主要领导或上级报告；五是充分发挥同级纪委的监督作用。

第二十八条  “三重一大”事项决策按规定应当公开的，要按照党务、政务公开的要求，在一定范围内通过局域网、公开栏等各种方式予以公示，自觉接受职工群众监督。

第七章  责任追究

第二十九条  与会人员须对会议的决策承担责任。集体决策违反法律法规、集团公司规定，违背集体决策规则、程序、纪律要求，给国家、公司及本单位、职工利益造成重大损失或严重不良影响的，领导班子主要负责人应当承担直接责任，参与决策的其他成员应当承担相应责任。参与决策的与会人员表决时曾表明异议并在会议记录中有明确记载的，可免予责任追究。

第三十条  凡属下列情况之一，给国家、公司及职工利益造成重大损失或严重不良影响的，应进行责任追究：

（一）不履行或不正确履行“三重一大”决策规则和程序的。

（二）个人或少数人决定“三重一大”事项的。

（三）未向领导集体提供真实情况和可行方案而造成决策失误的。

（四）化整为零使用大额资金或拆解资金额度，规避集体决策和招投标的。

（五）因特殊原因，未经集体讨论决定而个人决策、事后又不报告的。

（六）未按集团公司有关规定执行回避制度的。

（七）不严格执行报批制度的。

（八）拒不执行班子集体决策或擅自改变集体决策的。

（九）执行决策后发现可能造成损失或影响，能够挽回损失或影响而不采取积极措施的。

（十）在保密期间泄露集体决策内容或涉密材料的。

（十一）会议记录严重不规范和篡改会议记录的。

（十二）其他违反本细则造成重大损失或严重不良影响的。

第三十一条  决策违规或失误；拒不执行集体决策或擅自改变集体决策，造成重大损失或严重不良影响的，根据事实、性质、情节，在分清集体责任、个人责任及直接领导、主要领导责任的基础上，依据《中国共产党纪律处分条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等相关法律法规，按照干部管理权限提出责任追究意见，进行组织处理或给予党纪政纪处分。

第八章 附  则

第三十二条  本实施细则由集团公司纪检监事室负责解释。

第三十三条  凡此前制定的集团公司规章制度与本实施细则不一致的，以本实施细则为准。

第三十四条  各承资企业（单位）应按相应的职责范围，尽快完善或修订与“三重一大”有关的制度、规定、程序等，并严格执行。

第三十五条  本实施细则自印发之日起执行。