建设新时代高品质城市

　　城市集聚了各类要素资源和人类活动，对本地域的经济社会发展和民生改善有着举足轻重的作用。习近平总书记指出，“城市管理应该像绣花一样精细，城市精细化管理必须适应城市发展”。这给我们如何建设新时代高品质城市指明了方向。
　　所谓城市精细化管理，就是指综合运用市场、法律、行政和社会自治等手段，把管理目标量化、管理标准细化、职责分工明晰化，形成以“精致、细致、深入、规范”为内涵的管理模式。近年来，为建设现代化滨海城市，全市上下统一思想认识，强力推进落实，取得了显著成效。但全社会城市管理法治意识有待进一步增强，相关配套制度标准体系亟待进一步完善，全民共治的城市管理格局尚未形成，城市发展重“建”轻“管”的问题还比较突出，交通拥堵、基础设施不健全、公共服务不足等问题开始凸显。建设美丽富饶、生态宜居、充满活力的现代化海滨城市目标，要求我们着重从以下几方面提升城市精细化管理水平：。
　　一是规划建设要科学、超前。城市高品质管理的前提是城市规划建设的科学化，只有编制符合我市城市发展实际总体规划，才能建设高品质的城市，才能为城市精细化管理奠定基础。我市按照“港产城海”融合发展的要求，规划形成“双城双区多组团”的带状组团城。在当前的城市规划下，还要充分考虑到后期城市管理中可能遇到的问题，例如流动人口增加对环境承载力的考验、对交通的考验等，这些问题都是在城市建设规划过程中需要思考和解决的，因此，城市规划更需要超前眼光，要综合考虑空间布局、资源禀赋、交通等配套设施建设等因素，在尊重发展实际的前提下，做好前瞻性安排。
　　二是治理体系要规范、标准。实施城市精细化管理，要强化依法依规治理，善于运用法治思维和法治方式，建立完善的城市管理法律体系和标准，为城市精细化管理提供法律依据和根本保障。对于我市来说，在城市管理方面相继出台了《城市管理条例》《城市管理综合考核办法（试行）》等，这就是在立法层面对城市精细化管理的强制要求。要进一步健全城市管理法规体系，同时加强城市管理法律法规与综合执法的衔接，加大执法力度，持续优化执法流程，规范执法行为，促进严格执法、公正执法。
　　三是管理责任要明确、细致。实施精细化管理最重要的是责任的落实，要让管理责任传导到最基层，形成人人尽责、人人动手、人人共享的良好局面，关键要做好两个方面：一方面，强化党建引领作用，加强党对城市精细化管理的领导，政府机关、企业、社会团体等党委要充分发挥政治核心和领导核心作用，牢牢把握住城市管理的基调，确保精细化管理有方向。另一方面，需进一步厘清市、区、街道、社区各级管理责任，明确各级管理主体的权限，避免出现交叉管理、错位管理、管理缺失等情况；同时编制管理责任清单，健全管理责任考核机制，强化对责任落实的考核监督，以考核倒逼责任落实，真正做到管就管到底、管就管到位、管就管得好。
　　四是城市发展要特色化、智能化。城市建设需要追求地方特色，形成独特风格和优美环境。就我市来说，实施旅游富市，要在城市生态、城市人口流量、城市交通等方面重点关注，精细化管理要强化服务意识，要将服务理念渗透到城市管理的方方面面，从服务层面提高管理水平。同时，将智能科技手段有针对性地运用到群众衣食住行等民生领域，如运用物联网、大数据、云计算等技术，在市民出行、旅游点人流量检测等方面提供服务，能够有效地提高群众的获得感和幸福感。
　　（刘吉英　作者单位：市城投集团）