五莲县是以农业为主的山区县，集体资产、资金、资源是农业农村发展的重要物质基础。如何让农

村集体“钱袋子”更紧实，“家底子”更清晰，资金管理更规范？去年以来，五莲县开展农村集体显失

公平合同清理规范工作，将其作为完善乡村治理体系的探索实践来扎实推进，集中排查出各类农村集体

显失公平合同2871份，增加集体收入1250余万元，为推动乡村振兴注入了强大动能。

深入调研找“症结”

　　去年年初，立足完成村级集体经济“清零、倍增”三年行动计划，五莲县委组织部牵头县司法局、

农业农村局及专业律师组成调研组，对全县12个乡镇街道的农村“三资”承包经营合同进行深入调研，

发现除乡镇备案合同外，相当数量的“口头合同”“单据合同”“隐形合同”掌握在村民手中。

　　此外，还有一定数量的“人情合同”“利益输送合同”。有的承包期限超过法律规定，有的到期后

被长期霸占，还有的价格明显低于市场价发包；多数合同没有约定承包费合理增长机制，成为制约村集

体发展和稳定的“顽瘴痼疾”。

　　为有效纠正和解决村集体资产资源承包租赁中存在的不规范、不合理问题，五莲县制定出台《关于

开展清理规范农村集体显失公平合同工作的实施方案》和《20条指导意见》，在全县开展清理规范农村

集体显失公平合同工作。

集中清理治“顽疾”

　　建立“县布局、镇推进、村发力”三级联动机制，县委主要负责同志亲自挂帅，相关部门、乡镇（

街道）认真谋划部署，多次召开县镇两级动员部署会议。成立专班工作领导小组，制定具体方案，明确

时间表、推进措施、方法步骤。

　　将清理规范工作划分为“宣传发动、清底实施、‘四调解’处理、‘两公示一规范’完善、检查总

结”五个阶段，逐步有序推进。所辖村对现有集体资产资源全面摸底、清查建账，并收集统计全部农村

集体合同，共摸排出农村集体显失公平合同2871份，涉及门面房、民房、山场等各类集体资产。

　　坚持自治、法治、德治相结合的原则，针对不同类型合同及承包方，借助村集体自治调解、村法律

顾问释法调解、乡镇工作组依法依规调解、县里诉前调解“四调解”办法进行处置。重点发挥“一村一

法律顾问”作用，村法律顾问主动参与，及时帮助理清各方权利义务，释明法律法规和政策，积极引导

承租（承包）方与村集体组织依法依规进行调解，努力达成一致意见。

健全机制除“病根”

　　坚持“当下改”与“长久立”相结合，利用“党员活动一小时”“党务村务公开栏”等载体，将清

理合同进展情况在党员、村民代表会议上进行公开，对于需要修改、完善、规范的合同，由党员、村民

代表会议研究决定，并及时张榜公示。

　　认真总结前期工作经验，构建完善预防不规范合同长效机制，乡镇（街道）统一保管所辖村经济合

同原始文本，逐村指导完善村集体资产资源台账资料等；村“两委”班子定期公开资产资源变更和经济

合同履行情况，并严格按照“四议两公开”等要求进行分配处置。

　　同时，完善集体经济发展长效机制，出台相应激励政策，争引1050万元中央专项扶持资金用于支持

村级集体经济发展。2019年底，全县387个村集体经济达到10万元以上，占全县村庄总数的61.2%。

　　对显失公平合同进行集中清理，从源头上消除合同管理中可能出现的问题和漏洞，形成农村“三资

”管理制度长效机制，拓宽了村集体增收渠道，成为发展壮大农村集体经济的“源头活水”之策。同时

，依规处置好资产资源，为后期村级规范管理奠定了坚实基础，让村级各项事务有章可循、依轨运行，

乡村治理规范化再上新台阶。

(全媒体记者 何安娜 通讯员 王玲 秦龙)