——2020 年6月22日在日照市第十八届人民代表大会第五次会议上

日照市人大常委会主任 刘加顺

各位代表：

　　我受市十八届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　市十八届人大四次会议以来，市人大常委会在中共日照市委正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕全市工作大局，围绕统筹推进疫情防控和经济社会发展，依法履职，扎实工作，为推动经济社会高质量发展，加快建设现代化海滨城市作出了积极贡献。

一、切实增强制度自信，扛起新时代人大工作使命担当

　　常委会把理论武装摆在首位，按照学懂弄通做实的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面落实省委、市委人大工作会议精神，结合实际确定了6个方面43项重点工作举措。坚持重大事项向市委请示报告制度，围绕市委提出的重大战略、重要部署，谋划和开展立法、监督、代表等各项工作。一年多来，共审议地方性法规草案3件，通过并颁布实施2件；审查规范性文件26件。修改常委会议事规则和讨论决定重大事项规定，听取审议专项工作报告20项，就有关重大问题作出决议决定11项；依法任免国家机关工作人员76人次。

　　面对突如其来的新冠肺炎疫情，常委会坚决贯彻中央决策和省委、市委部署要求，快速行动，主动担责，全力助推打赢抗疫复工“双战役”。抓住依法防控的重点领域和关键环节，强化宣传督导，开展执法检查，推动落实传染病防治法、野生动物保护法等法律法规和全国人大常委会有关决定，提升全市重大疫情防控和公共卫生应急管理能力。常委会班子成员带头深入企业社区，协调解决基层联防联控和复工复产中的实际问题；广大代表积极响应号召，踊跃献计出力，在各个岗位上争做战疫情、促发展的“排头兵”，彰显了人大代表的为民情怀和使命担当。

二、坚持立法实施并重，强化城市管理与生态建设法治保障

　　常委会着眼现代化海滨城市目标定位，积极推进重点领域法规制度体系建设，确保法规全面准确有效实施。打好城市管理专项组合拳。认真承担城市管理专项牵头职责，以完善城市管理法治化体系为抓手，统筹安排7个方面工作任务，实行挂图作战、整体推进。在省内率先开展立法后评估，聘请第三方机构对日照市城市管理、物业管理“两条例”实施效果，进行历时6个月的社会调查和评估论证。市县乡三级人大联动开展“两条例”执法检查，常委会成立4个执法检查组，以“四不两直”方式察现场、摸实情、听民意，掌握了大量一手资料。根据执法检查和调研评估情况，对城市精细化管理工作进行专题询问，着力推动解决城市管理执法职责边界不清、网格内外“两重天”、社区和业委会作用缺位等问题，打造常态长效的城市管理“升级版”。以“积极参与城市管理、共建文明美丽家园”为主题，向全市各级人大代表发出倡议书，开展新闻媒体集中采访报道、文明行为促进条例进社区等活动，加强对城市规划编制实施情况的监督，不断提升干部群众城市管理法治意识，增强依法规划建设管理城市的合力。

　　守护“蓝天碧海金沙滩”生态红线。听取审议年度环境状况和环保目标完成情况报告，制定大气污染防治条例，配合省人大开展大气污染防治法执法检查，督促有关方面健全环境保护制度机制，切实抓好环保督察问题整改，在加强污染排放深度治理上出实招硬招，确保生态环境质量持续向好。对海域使用管理法实施情况进行执法检查，制定海岸带保护与利用管理条例，就海岸带范围内排污口设置、严格围填海活动管控、建立建筑退缩线制度等方面作出明确规定，以最严格的制度筑牢海洋生态安全屏障。 

三、强化经济工作监督推动新旧动能转换和高质量发展

　　一是推动构建现代化产业体系。听取国民经济和社会发展计划执行、旅游产业发展情况等报告，结合联系服务企业和专题调研，认真分析研判经济形势，支持政府和企业积极应对下行压力，大力推进双招双引，集聚优质资源要素，做强先进钢铁制造、数字经济、旅游经济、“四新”经济等高质量发展产业支撑。组织视察培育农业新动能情况，着力促进农业“新六产”融合发展。开展税收征管法执法检查，要求更好发挥税收调节作用，为区域经济转型升级拓展新的空间。

　　二是支持优化发展软环境。分别就全市招才引智工作、支持民营经济发展政策落实情况，开展两场专题询问，通过专题片展示、面对面互动、满意度测评等环节，聚焦我市软环境建设突出短板，对标上级政策要求和先进地区经验做法，督促政府及有关部门加快制度创新、流程再造，以更加开放包容的政策环境，激发全社会创新创造创业活力。就贯彻实施山东省台湾同胞投资保护条例，改善台胞投资兴业环境开展了调研督查。

　　三是加强预算审查监督和国有资产监督。依法做好预算审查监督工作，提请市委出台预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见，首次对科技、教育、涉农三个领域专项资金进行集中审查；制定推进国有资产报告和监督制度实施意见，首次审议全市国有资产管理综合报告和行政事业性国有资产管理专项报告，专题听取市属国有企业改革情况的报告；首次就审计查出问题整改工作进行专题询问，加强对屡审屡犯问题的追责问效。继续推进预算联网监督系统建设，市县人大与同级财政部门已全部联网，实现对财政资金运行的全程实时监督。

四、积极回应民生关切助力打造共建共治共享新格局

　　常委会把不断提升人民群众获得感幸福感安全感作为工作目标，紧盯民生重点领域和关键节点强化监督、持续发力。聚焦“两不愁三保障”、坚决打赢脱贫攻坚战，听取审议全市脱贫攻坚工作专项报告，专题调研贫困人群医疗保障工作。聚焦老龄化社会带来的养老难题，开展养老服务体系建设调研和视察，就深化养老机构“公办民营”改革、加强社区配套养老服务设施建设提出意见建议。聚焦城乡基本卫生公共服务均等化，在前两年开展专题询问、跟踪督查基础上，继续组织对全市医疗卫生服务体系建设情况进行视察。聚焦教育文化体育等社会事业协调发展，听取全市职业教育发展情况报告，开展学前教育、全民健身专题调研，启动了文物保护条例立法程序。

　　加强社会治理创新，维护社会公平正义，是人民群众安居乐业的重要保障。常委会听取市政府开展扫黑除恶专项斗争工作报告，以及全市法院公正司法、检察机关公益诉讼工作专项报告，调研公共法律服务体系建设情况，推动有关方面完善社会治安综合治理体系，当好公平正义捍卫者、公共利益守护人。围绕保障安全发展、打造平安日照，配合省人大开展安全生产“一法一条例”执法检查。坚持常委会领导接访、重点案件督办制度，依法协调处理群众来信来访，有效化解矛盾、维护稳定。

五、完善代表工作机制积极发挥人大代表主体作用

　　常委会切实尊重代表主体地位，改进工作方式方法，为代表发挥作用创造有利条件。一是做细做实服务保障工作。坚持和完善“双联系”制度、政情通报制度、重大决策出台前听取代表建议等制度机制，经常性组织代表列席常委会会议，参与常委会及专门委员会重要工作。根据有关法律规定，制定关于办理市人大代表限制人身自由措施的工作规范，切实保护人大代表合法权益。二是丰富拓展代表活动内容。抓好代表小组规范化建设和代表联络站建设，支持各级代表以代表联系卡、民情日记、代表接待日等方式，加强与选民群众的密切联系。围绕产业转型升级、乡村振兴、大项目建设等课题，组织各级代表开展专题调研和会前视察，形成了一批有价值的调研成果。三是创新完善议案建议办理机制。将代表议案和建议办理同人大立法、监督工作紧密结合，相关议题吸收代表全程参与，听取他们的意见建议。坚持重点建议主任会议督办制度，全面实行办理工作“两公开一上网”，加强与代表的全过程沟通，将首轮面办中代表不满意的6个答复件退回重办，对优秀代表建议和先进承办单位进行通报表彰。市十八届人大四次会议以来代表提出的2件议案、178件建议全部办理完毕，办理质量和效率有了新提升。

　　一年多来，常委会以党的建设为统领，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，从严从实检视问题、抓好整改，持续推进常委会及机关思想、组织、纪律、作风、能力等各方面建设。按照市级机构改革部署要求，调整规范市人大及其常委会机构设置和工作职责，加强专门委员会工作力量配备。支持县乡人大加强自身建设，提升履职水平，共同推动全市人大工作创新发展。

　　常委会工作取得的成绩，是市委正确领导、社会各方面支持配合、全体组成人员和广大代表共同努力的结果。在此，我代表市人大常委会表示诚挚感谢！

　　我们也清醒地看到，常委会工作还有许多差距和不足：立法主导作用发挥尚不充分，立法论证协商评估机制需进一步健全；刚性监督手段运用还不到位，监督工作实效有待进一步提升；代表发挥作用渠道还需进一步拓宽；常委会履职能力建设有待进一步加强。我们将认真听取代表和各方面意见，切实抓好整改落实。

　　各位代表！当前统筹推进疫情防控和经济社会发展的任务艰巨繁重。常委会要在市委坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央和省委、市委重大决策部署，紧扣决胜全面建成小康社会的目标任务，紧扣“六稳”“六保”工作要求和“9+3”攻坚行动，紧扣推进市域治理体系和治理能力现代化的新要求，更好地履职尽责，创新实干，为确保“十三五”规划圆满收官，开启日照高质量发展新征程作出人大贡献。

　　——提高立法质量，着力增加有效制度供给。准确把握新时代立法工作原则要求，坚持应急先立、民生优先，制定出台文物保护条例、公园条例，就全民健身、湿地保护、旅游、养老服务、生活垃圾分类等立法事项开展调研论证，不断提升立法精准化精细化水平。加强市县两级备案审查信息平台建设，做到有件必备、有备必审、有错必纠，维护国家法制统一。

　　——完善监督机制，着力增强监督工作实效。坚持“小切口、具体化、可操作”，围绕“十三五”规划实施及“十四五”规划纲要编制、新冠疫情防控、国家创新型城市创建、居家社区养老服务等事关发展与民生的重要事项，听取审议相关工作报告，就食品安全、水污染防治、脱贫攻坚、建设精致城市等开展执法检查和视察。进一步做实做深专题询问，完善人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展、国有资产管理监督工作机制，启动审议意见落实情况满意度测评，着力做好监督“后半篇”文章。

　　——强化服务保障，着力激发代表工作活力。深化和拓展“双联系”工作，扎实推进代表小组、代表联络站等阵地建设，探索建立专业代表小组，建好代表履职网络平台；畅通代表意见建议反映渠道，高质量办好代表议案建议；制定人大代表履职规范，建立和落实代表履职档案管理、市人大代表向原选举单位述职等制度措施，支持保障代表依法执行职务，更好发挥作用。

　　——加强自身建设，着力提升依法履职水平。落实全面从严治党各项要求，持续推进党建制度化规范化，巩固深化主题教育成果。健全常委会及机关工作运行机制，更好发挥专门委员会和常委会工作机构职能作用。加强人大干部和人大代表专业化能力培训，建立完善人大履职专家顾问制度，使履职行权更加精准务实有效。加强对县乡人大工作的联系与指导，增强全市人大工作整体效能。

　　各位代表！新时代需要新担当，新征程呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共日照市委坚强领导下，充分发挥地方国家权力机关职能作用，为全面完成2020年各项工作任务，奋力推动现代化海滨城市建设而努力奋斗！