日照市代市长 杨 军
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告今年以来的政府工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、关于今年以来的政府工作情况
今年以来，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以科学发展观统领全局，按照市委"立足新起点、实现新跨越"的要求和市十五届人大四次会议确定的目标任务，团结和依靠全市人民开拓进取，真抓实干，全市经济社会继续保持了快速健康发展的良好态势。预计上半年全市可实现生产总值200亿元左右，比上年同期增长17%。
（一）社会主义新农村建设开局良好。坚持把"三农"工作作为全市经济社会发展的重中之重，把加快发展农村经济、增加农民收入作为新农村建设的中心任务，不断加大支农促农惠农力度，农业和农村经济呈现出良好发展势头。夏粮生产形势喜人，总产、单产实现双增。特色农业发展较快，农民收入持续增长。1—5月份，预计全市实现农业总产值22亿元，同比增长5.3%；农民人均现金收入1936元，增长15%，创历史同期最好水平。坚持把发展县域经济作为新农村建设的重要载体，出台了促进区县招商引资、鼓励发展飞地经济的政策，各区县立足自身优势，大力招商引资，积极培育新的经济增长点，部分经济指标增速超过全市平均水平。1—5月份，莒县、五莲县规模以上工业增加值分别增长50.9%和33.5%，地方财政收入分别增长24.5%和24.2%。认真落实中央、省、市在农村的各项政策，全面停征农业税，农民负担进一步减轻。按照"科学规划、分类指导"的原则，扎实推进新农村建设规划编制和试点示范工作，加大对农村"路医水电学"等基础设施和生态环境建设的投入，农民生产生活条件进一步改善。
（二）工业经济快速增长。深入实施"工业强市"战略，集中力量培育优势产业和骨干企业。1—5月份，全市规模以上工业增加值完成59.79亿元，同比增长29.8%，高于全省平均水平4.4个百分点；实现主营业务收入220.9亿元，增长30.4%；实现利税、利润分别增长163.4%和190.2%，增幅均居全省首位。重点工业项目建设顺利推进，经济发展后劲不断增强。1—5月份，全市完成规模以上固定资产投资68.31亿元，增长25.5%。年初确定的33项重点项目和百项重点工业项目分别有27项和76项开工建设，完成投资20.5亿元和29.7亿元。骨干企业发展态势良好，日照钢铁、五征集团销售收入分别达到34亿元和23.8亿元，重点统计的29家临港企业销售收入占全市规模以上工业销售收入的比重达到49%，拉动作用进一步增强。
（三）特色经济有了新发展。港口建设与运输同步加快，1—5月份完成投资6.99亿元，港口货物吞吐量完成4643万吨，超过2003年全年总量，同比增长43.9%，增幅列全国沿海港口第一，总量位居第九；集装箱运量完成10.5万标箱，增长43.8%。积极开展区域旅游合作，加大宣传促销力度，旅游经济发展势头较好，前五个月全市共接待游客235.4万人次，实现旅游收入10.64亿元，同比分别增长18.2%和19%。成功承办了全国自行车冠军赛等大型体育赛事，470级帆船世界锦标赛和首届中国水上运动会筹备工作进展顺利。房地产业健康发展，1—5月份房地产开发投资和房屋销售额分别增长41.3%和33.5%。商贸流通、餐饮、交通运输等服务业繁荣活跃，1—5月份，全市实现社会消费品总额54.97亿元，同比增长16.3%。
（四）对外开放迈出新步伐。坚持把扩大开放和招商引资作为推动全市经济实现新跨越的主导力量，完善招商工作机制，加大产业招商、以商招商力度，全力推进大项目的争引建设，招商引资取得了新成效。1—5月份，全市新招引投资过亿元的项目37个，过千万元的354个，已到位资金110.2亿元，同比增长121%。预计实现合同外商投资9367万美元，实际外商直接投资3306万美元，分别增长66%和57%；进出口总值完成14.5亿美元，增长68%。接轨青岛、融入半岛工作不断深入，特别是交通接轨取得新进展，南北沿海公路工程顺利推进，计划今年10月份全线竣工通车；经过积极争取，日照至潍坊高速公路明年可开工建设，莒县、五莲至济青高速南线的高等级连接公路前期工作取得新进展，日照至黄岛铁路被确定为省"十一五"重点建设项目。
（五）城市规划、建设、管理水平有了新提高。广泛征求社会各界意见，基本完成了日照市城市发展战略规划编制和城市总体规划修编。聘请国内外知名设计单位，完成了奥林匹克水上公园设计方案。牢固树立精品意识，全力推进城建重点工程，水上运动基地已完成投资1.36亿元，港池开挖工程全面竣工，万平口桥、激流回旋、水上运动管理中心以及基础设施配套工程正在加紧建设，确保明年6月底完工；西安路全面开工建设，北京路拆迁清障、道路硬化基本完成，济南路已完成建设任务的60%；第二污水处理厂投入试运行。加强城市长效管理，对城区环境进行了集中整治，新增绿化面积126万平方米。
（六）财税金融运行状况良好。适应市场经济条件下转变政府职能、建立公共财政体系的要求，加大了财税管理和改革力度，制定出台了加强财源建设、税收征管、支出绩效考核、非税收入和专项资金管理等一系列政策措施，有力地推动了财税工作的健康发展。1—5月份，完成地方财政收入8.27亿元，同比增长26.3%，占年初预算的48.9%，快于时间进度7.2个百分点；增值税、营业税、企业所得税三大主体税种分别增长62.6%、39.9%和72.4%，税收占地方财政收入的比重达到78.1%，同比提高8.4个百分点。各项重点支出保障有力，1—5月份实现财政支出6.96亿元，增长18.4%。金融形势保持稳定，信贷资产质量继续提高。5月末全市本外币各项存贷款余额分别达到393亿元和386亿元，比年初增加44亿元和40亿元。
（七）社会事业不断进步。按照构建社会主义和谐社会的目标，加大经济社会统筹发展的力度，各项社会事业健康发展。科技创新力度加大，1—5月份实现规模以上高新技术产业产值17.4亿元，同比增长21.7%。就业工作得到加强，新增城镇就业再就业人员1.8万人，有组织转移农村劳动力1.45万人，城镇登记失业率控制在3.2%。社会保障体系建设取得新成效，社会保险覆盖面进一步扩大，部分困难群众的社会保障问题逐步得到解决。经过全市上下坚持不懈的努力，我市荣获"国家环保模范城市"称号，创建"国家卫生城市"顺利通过全国爱卫会考核鉴定。坚持关口前移、重心下移，加强了社会治安综合治理和社区组织体系建设，认真办理人民群众来信来访，高度重视安全生产工作，1—5月份全市刑事案件、各类生产安全事故起数同比分别下降33.5%和4.5%。
（八）为民办实事重点项目扎实推进。年初在广泛征求群众和社会各界意见的基础上，报经市委研究同意，市政府出台了今年为民办的14件实事重点项目，并分工落实到责任单位，认真组织实施。到目前，村村通油路工程已完成总任务量的98%；村村通自来水工程完成投资1760万元，为97个村通上了自来水，受益群众7.42万人；投资1100万元，完成农村中小学危房改造面积1.48万平方米；投资1300万元，对老城区背街小巷及排污沟进行了重点整治；新型农村合作医疗参合率达到80.48%，提前实现了全年目标；有13处乡镇卫生院被列为省重点建设的"360工程"并开工建设；农村现代流通服务体系建设步伐加快，已建成社区综合服务中心、超市49处，改造规范农家店、农资专卖店245处。同时，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，解决了一批群众和社会关注的问题。
各位代表，今年以来全市经济社会发展所取得的成绩，得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协和社会各界的有效监督和大力支持，得益于历届市领导班子打下的良好基础，是全市人民同心同德、干事创业的结果。在此，我代表市政府向全市人民和所有关心支持日照发展的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 值得注意的是，我市在发展中还存在一些矛盾和问题。主要是经济运行质量有待进一步提高，招商引资缺乏后劲和大项目，县域经济薄弱的问题没有得到根本改观，群众反映的一些热点、难点问题亟需解决，软环境需进一步改善，特别是周边地区咄咄逼人的竞争态势、宏观经济形势的发展变化，使我市发展面临新的挑战。对此，我们将进一步增强发展意识、机遇意识、危机意识、创新意识，采取更加有力的措施，认真加以解决。
二、关于下半年的工作任务
根据市委十届六次全委（扩大）会议的部署，下半年政府工作将按照"立足新起点、实现新跨越"的要求，坚持把发展作为第一要务，以科学发展观统领全局，深入实施"港口立市、工业强市、科教兴市、生态建市"四大战略，努力做到经济发展与环境保护并重、与人民生活水平提高并重、与社会事业发展并重，城市发展与农村发展并重，全力推动我市经济社会又快又好发展，确保全面完成今年的各项目标任务，实现"十一五"的良好开局。重点做好以下几项工作：
（一）突出抓好招商引资和重点项目建设，切实增强加快发展的后劲。把招商引资作为当前经济工作的中心，努力创造和发挥对外开放的优势，为实现我市经济社会可持续发展提供有力的保障。一是面向日韩港台欧美，对接青岛江浙沪粤，集中力量开展招商引资。通过专业招商、产业招商、企业招商、社会招商、国内外招商，大力吸引世界500强企业、国字号大企业、民营企业等来我市投资，加快培育临港产业集群、高新技术产业、现代服务业，形成新的经济增长点。突出抓好招商目标责任机制、政策配套机制、协调调度机制、考核奖惩机制的强化和完善，努力在招商工作体系、重点区域、载体建设、软环境建设等方面实现新突破，形成招商引资的"绿色通道"。全年确保实际利用外资2亿美元，吸引利用内资300亿元。二是强化"抓项目就是抓发展，抓发展必须抓项目"的意识，下大力气抓好重点项目建设。特别是对今年市政府确定的现代发动机、日钢等33个重点项目，加大推进落实力度，确保顺利建设。同时，根据我市"十一五"加快发展的需求，积极争取更多的项目列入国家和省的规划盘子。加强省级开发区和重点园区建设，形成基础设施配套、产业特色突出、规划用地集约并能迅速承接大项目的工业园区环境。高度重视投融资工作，充分调动外资和民间资本的积极性，加快推进与国家开发银行等金融机构的合作，进一步密切银企、银地关系，千方百计扩大有效投资，为提升我市综合经济实力积蓄后劲。三是大力发展特色经济。加快港口建设，完善港口功能，拓展服务区域，强化经营管理，确保年内实现"亿吨大港"的目标。积极促进旅游、体育、房地产等产业和民营经济、海洋经济、循环经济发展，努力打造日照特色经济品牌。
（二）全力加快县域经济发展，扎实推进社会主义新农村建设。认真落实市委、市政府《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》，抓好规划与示范，加大对农村的投入，努力实现城乡统筹发展。一是加快发展县域经济。进一步解放思想，简政放权，创新机制，打破常规，抢抓机遇，实现突破。坚持把加快工业化作为振兴县域经济的重中之重，实施大项目、大产业和民营经济带动战略，努力提高工业在县域经济中的比重。坚持把外向型经济作为加快县域经济发展的突破口，加大招商引资力度，依托港口培植优势产业。认真落实招商引资跨区县落户企业税收分配办法，健全激励性财政转移支付机制，完善经济强镇奖励政策，增强县域经济发展活力。坚持把现代农业作为县域经济特别是农村经济发展的重要取向，继续推进农业结构调整，加大农业科技创新力度，加快农业产业化进程，积极培育龙头企业和特色农业品牌，不断提高农业综合生产能力和增值能力。二是加强农村基础设施建设。抓好村村通油路建设和养护工作，加快实施村村通自来水工程，大力推进农村现代流通服务体系建设，进一步改善农村生产生活条件。三是大力发展农村社会事业。努力增加和保证农村义务教育的投入，落实好农村中小学危房改造资金，继续抓好农民健康促进工程，加强农村环境综合整治，加快村村通有线电视步伐，积极组织科技、文化、卫生"三下乡"活动，促进农村社会全面进步。
（三）以迎办世帆赛和水运会为契机，全面提高城市规划、建设和管理水平。一是坚持以一流的规划指导建设，提高城市品位。对提交本次会议审议的《日照市城市总体规划》（草案），市政府将充分听取各位代表的意见，及时修改完善，上报省政府批准后认真执行。同时，根据省委、省政府领导"建设具有国际水准的滨海城市"的要求，抓紧修订完善专项规划、分区规划和详细规划，搞好区域空间、环境和形象设计。特别是对沿海一线的规划、设计和建设要严格把关，广泛征求社会各界和专家的意见建议，保护和控制好宝贵的自然景观资源。二是坚持高标准建设，塑造城市特色精品。本着适度超前的原则，大力加强城市基础设施和公用设施建设，着力构筑城市大交通体系、大生态环保体系，不断彰显新兴滨海城市的后发优势。年内完成沿海公路、西安路、济南路等重点道路建设及沙墩河整治工程，加快污水处理主干管网和垃圾处理厂建设。全力抓好水上运动基地建设，确保建成精品，塑造城市新景观。同时，以整治背街小巷和小区环境、增加公益服务设施、推进城中村改造为重点，加快老城区改造建设，实现新老城区协调发展。三是坚持高效能管理，提升城市形象。进一步加强城市环境综合整治，加快城区农贸市场改造，营造繁荣有序、整洁卫生、优美舒适的市容环境和人居环境，积极争创"中国人居环境奖"。坚持管理与建设同步，加强综合执法和文明执法，切实提高城市管理整体水平。全面开展"迎大赛、讲文明、树新风"活动，努力以优美的环境、优良的秩序、优质的服务迎办2006国际470级帆船世界锦标赛和2007中国首届水上运动会。
（四）坚持以人为本，加快构建和谐社会。一是把关注民生作为政府工作的重中之重，切实解决好事关群众切身利益的问题。对今年14件为民办实事重点项目严格落实责任制，加大推进和落实力度，确保按期完成任务。进一步畅通民意渠道，强化工作措施，积极解决群众反映的切身利益问题，尽心尽力为群众排忧解难。实施积极的就业政策，健全就业服务体系，努力扩大就业再就业，年内城镇登记失业率控制在3.2%以内。加快完善以养老、医疗、失业保险为主要内容的社会保障体系和以低保、农村五保等十项制度为主体的救助体系建设，关心困难群众的生产生活，协调发展社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业，不断提高社会保障水平。从今年7月1日起启动实施农村居民最低生活保障制度，将符合条件的农村困难群众全部纳入保障范围，年人均发放生活保障金700元。二是大力推进生态市建设。坚持以人为本、环境优先的发展理念，深入实施生态建市战略，积极探索发展循环经济、建设环境友好型社会的新模式。严格保护海滨岸线资源、土地资源、水资源、山体资源等，大力实施造林绿化工程，加强环保基础设施建设。严格执行环保"一票否决"和责任追究制度，加大环境污染综合防治力度。三是在加快经济建设的同时，统筹抓好科、教、文、卫、体等各项社会事业发展。大力吸引和培养人才，增强科技自主创新能力，努力建设创新型城市。深入开展精神文明创建活动，扎实推进民主法制建设，高度重视社会稳定和社会治安综合治理工作，认真抓好安全生产，努力建设"富裕日照、文明日照、平安日照、生态日照"。
（五）强化宗旨意识，加强政府自身建设。按照胡锦涛总书记提出的"为民、务实、清廉"的要求和保持共产党员先进性教育的总体部署，努力建设让人民满意的政府。一是把建设学习型机关作为自身建设的一件大事来抓，在政府系统大兴学习研究之风，不断提高对政策法规的执行能力、对市场经济规律的把握能力、对新生事物的接受能力、对实际问题的解决能力。二是坚持把群众呼声当作第一信号，把群众需要当作第一选择，把群众利益当作第一考虑，把群众满意作为第一标准，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。牢固树立科学发展观和正确的政绩观，坚持求真务实，坚决不搞劳民伤财的形象工程，坚决不搞长官意志，坚决不搞短期行为。落实好重大决策听证制度、公众参与制度和政务公开制度，进一步健全完善民主决策机制，主动接受人大、政协和社会各界的监督，努力使政府的工作合民意、得民心。三是大力弘扬改革创新精神，深入开展机关工作创新活动，全力加快市场化取向的改革，努力做到以改革促发展。切实转变政府职能，在继续抓好经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，把财力、物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务领域倾斜。进一步完善行政服务、行政投诉、行政监督中心建设，提高行政效率和服务质量，不断优化经济发展软环境。四是牢记"两个务必"，加强政府廉政建设，加大对重点工程、重点项目、重点领域的审计监督力度，严肃查办商业贿赂等各种违法违纪行为，树立良好的政府威信。
各位代表，今年是"十一五"的开局之年，是我市立足新起点、实现新跨越的关键一年，完成今年的各项工作任务，责任重大，意义深远。我们坚信，有省委、省政府和市委的坚强领导，有市人大、市政协的鼎力支持，有全市人民的共同努力，日照跨越发展的目标一定能够实现，日照人民的生活一定会越来越好！
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