日照林水会战　两只“手”如何同撬一个“点”？

  记者 王宗敏

  规划：多元投入，解决“钱从哪里来”问题
  资金就像水源。没有水源，树木无法存活；没有资金，项目无法推动。
  2015年11月17日，日照市创建国家森林城市暨林水会战动员大会召开，向全市发出了“苦干三年打好林水大会战，建设山清水秀美丽日照”的动员令，推出了“八大绿化工程”“六大兴水工程”作战图。然而，要把这些工程落到实处，钱从哪里来？
  在《关于日照市2015年预算执行情况和2016年预算草案的报告》中，我市对支持今年农林水发展情况提出了“安排支出32442万元，比上年增长2.2%”的要求。其中，安排林水会战“八大绿化工程”资金4000万元、“六大兴水工程”资金13650万元专项用于工程建设，安排林业防灾减灾、市级公益林生态效益补偿、创建国家级森林城市1100万元。
  市财政部门还连续三年对林业重点工程实行以奖代补；对省以上投资的各类重点水利项目，原则上按不低于省以上投资10%给予补助；对列入区县年度建设计划，并经市审批同意，由区县、乡镇自主建设的水利项目，按工程量和投资额，由市财政给予适当补助。
  各级财政的投入为我市开展林水大会战注入了活力。然而，仅依靠财政投入构建的资金链并不完美，吸引更多地社会资本和各类新型经营主体加入，让政府“牵手”市场，才能在改善民生中培育出新的经济增长动力。
  我市《吸引社会资本参与林业生态建设的实施办法》等一系列政策措施，以项目、资金、面积、投资主体等为主要内容的作战图应运而生。
  据统计，目前我市林水会战工作中，水利方面，各区县自主规划项目数169个，总投资5.8亿元；争取中央和省扶持项目14个，到位资金3.58亿元；各区县共吸引社会资金投入3.16亿元。林业方面，全市PPP、民间资本投资、区县乡镇自主规划项目达144个，估算总投资14.2亿元。
  实践：用活资本，跑出日照加速度
  “鼓励金融机构对民间资本举办的社会事业提供融资支持。”《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》为创新信贷服务提供了政策依据。
  作为承担林水会战重要水利工程的市水务集团，自成立起积极对接各类金融机构，努力降低融资成本，保障项目建设资金需求。目前已获得两家合作银行AA级信用评级和10亿元授信额度，落实国开行“沭水东调”工程股权贷款8000万元，以及中信银行、建设银行、日照银行流动资金贷款共2.8亿元。
  日照水库流域生态建设工程就是市水务集团“试水”林水会战投融资项目之一。4月20日，走在已竣工一个多月的日照水库环库路上，毛竹、淡竹、冷杉、樱花、连翘等各类绿植分布绿道两侧。沿着环库路绕行，宽阔蔚蓝的湖面在眼前一览无余。根据全市林水会战工作安排部署，市水务集团承担日照水库增容工程和水库流域生态建设工程两个大型林水会战项目，修建一条长达50公里的环库公路就是工程重要的“一环”。
  林水会战项目推进的进程如火如荼。截至4月中旬，全市已完成造林14.7万亩，完成投资10.4亿元，分别占年度计划的98%和99%；已开工水利工程1543项，完工1413项，完成投资12.2亿元，开工率、完工率、完成投资率分别为98%、90%和76%。
  发展：放大优势，实现“1+1＞2”
  社会资本投入项目建设取得的成效，让各方利益主体尝到了甜头。但是，在此之前，正确把握政府与社会资本的关系才是关键。
  4月22日，在日照市政府和社会资本合作(PPP)专题培训班上，省财政厅金融与国际合作处处长李学春提到最多的是如何发挥政府和社会资本的比较优势，实现“1+1＞2”的效果。
  “当务之急是解放思想，开阔思路，乘势而上，大胆实践，谁占得先机，谁就抢先发展一步。”在李学春看来，PPP模式的推广，不仅是一种投融资模式的改革，更重要的是可以缓解基础设施投资缺口大、政府财力不足、债务负担重的困境，提高投资项目的管理水平和投资效益，实现政府、社会资本、公众利益多赢的政策效果。
  对于实践专家的观点，龙王河综合治理工程似乎可以作为参考。该工程由社会资本方筹集资金，集建设、运营、移交于一体，在十年的合作期(含建设期一年)内，由社会资本方负责项目管养维护工作，政府以项目竣工决算数为依据，分十年向社会资本方支付费用。这种模式将过去“官办官营”变成“官督民营”，政府只扮演监督者和合作者的角色，一定程度上减轻了地方政府的财政负担。
  然而，尽管多样化成为融资方式发展的趋势，但是在我市开工的林水项目中，还没有规范的PPP项目面向社会推出，特别是一些公益性项目，大部分还是由政府贴息还本，在利用PPP等模式吸引社会资本投入方面做得并不够。面对新形势，紧跟潮流，放大优势，合理把握政府与市场的关系，在实现国有、集体、个体多元化经营新突破方面，日照需寻找最佳路径。