三、2011年的政府工作
2011年是实施“十二五”规划的开局之年。综合分析今年面临的形势，既有有利条件，也有不利因素。从国际看，今年世界经济有望实现恢复性增长，但危机并没有结束，甚至可能出现反复。从国内看，我国仍处于重要战略机遇期，中央确定“积极稳健、审慎灵活”的宏观政策取向，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，有利于协调经济增长、结构调整与管理通胀预期的关系。但受人民币持续升值、物价上涨等影响，经济发展将面临更多的不确定因素。从我市看，经过“十一五”的发展，全市总体实力跃上新台阶，但总量小、实力不强仍是我市的主要矛盾；主导优势产业已经初露端倪，但集群化程度不高、产业层次偏低的问题仍很突出；城乡面貌显著变化，但二元结构特征仍然明显，城市内涵亟待丰富；民生状况显著改善，但群众生产生活仍然面临诸多困难；我市发展面临的机遇空前增多，特别是打造山东半岛蓝色经济区上升为国家战略，为我市跨越发展提供了千载难逢的重大机遇，但将机遇转化为发展优势仍有大量工作要做。在新的一年里，我们要深入贯彻落实党的十七大和十七届五中全会以及中央、省、市经济工作会议精神，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持解放思想、变中求进、重点突破，着力增创蓝色经济区域发展新优势，着力保持经济平稳较快发展，着力转型升级、优化结构、提质增效，着力改革创新、扩大开放，着力保障和改善民生，促进全市经济社会率先创新优质发展，确保实现“十二五”良好开局。主要预期目标是：生产总值增长12%，规模以上工业增加值增长16%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长16%，进出口总值增长12%，地方财政收入增长15%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%，城镇登记失业率控制在3.5%，人口自然增长率控制在5.8‰。着重抓好以下六个方面的工作：
(一)坚持增量、存量“双调整”，大力推进转方式、调结构。坚持以增量调整带动存量调整，以存量调整倒逼增量优化，全力做大做优经济“蛋糕”。
一是增强投资和消费的拉动作用。继续抓好大项目建设，重点实施好境内总投资近4000亿元的180多个重大项目，力争完成投资270亿元。滚动实施好百项重点工业技改项目，完成投资100亿元以上。进一步完善支持民间投资的政策措施，放宽市场准入，促进社会投资稳定增长和结构优化。建立企业工资正常增长机制，完善最低工资制度，增加城乡居民特别是中低收入群体收入，提高居民消费能力。深入开展“万村千乡市场工程”和“满意消费惠万家”活动，加强“农超对接”和城镇5到8分钟便民消费服务圈建设，着力改善消费条件。认真落实家电下乡和以旧换新等政策，引导汽车、农用车、大型农机具、装饰装修等大宗商品消费，培育新的消费增长点。
二是突出发展战略性新兴产业和高新技术产业。加快发展新能源、新信息、新医药、新材料、海洋新兴产业、高端装备制造等战略性新兴产业，启动实施“十二五”期间100个战略性新兴产业项目，年内重点抓好众山生物科技、五征新能源汽车、华润风力发电、海帝电器170万台平板电视等47个总投资102亿元的新兴产业项目，完成投资60亿元。大力实施高新技术自主创新行动计划，鼓励企业与高等院校、科研单位共建技术创新战略联盟和企业技术中心，加快培育一批有较强实力和核心竞争力的创新型企业，确保高新技术产业产值增长30%以上。
三是坚定不移地推进节能减排。深入抓好水泥、钢铁、轻工、纺织等重点领域的落后产能淘汰工作，拆除已停产的立窑水泥生产线。积极运用新技术、新工艺推动重点行业结构、能源结构优化升级。加快推进节能减排重点工程建设，新建、扩建第三污水处理厂、香店河污水处理厂、碧波废水处理中心等5座污水处理厂以及多个生活区污水处理站。继续抓好全社会节能减排，大力推广节能照明，新建节能建筑200万平方米，完成市区50万平方米既有建筑节能改造。全面抓好工程、管理和结构减排。积极用好财税杠杆，实现节能减排与发展绿色经济、培植地方新兴财源的“双突破”，确保完成省政府下达的节能减排任务目标。
四是切实加强资源集约节约利用和环境保护。严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，切实提高投资效益。坚持实施最严格的耕地保护和水资源总量控制制度，积极开展农村土地综合整治和城乡建设用地挖潜，实行用水限额管理制度，高效利用好每一寸地、每一滴水。规范和加强再生资源市场管理，大力发展再生资源回收利用和精深加工。加强对农村、工业园区、水源地、海岸带、山体等重点区域的生态保护，全面开展流域环境、空气环境综合整治，确保顺利通过国家环保模范城市复查，保护提升环境质量。
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